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ひとつ難しい問題がある。それは生産性の低い非効率的な産業や企業のなかには市場開放と競争の激化による物価の低下に耐えられないところが出てくるという問題である。これらの部門や企業は抜本的な合理化によって効率を高めるか、さもなければ廃業をするかしかない。そのいずれもこれらの部門で失業を発生させるおそれがある。単なる市場開放と規制緩和はこのように失業を増大させるおそれがあるから人々は本能的にこうした構造改革政策に対してはいささか消極的になるのであろう。
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それは経済・社会の枠組を家にたとえれば、今まで住んでいた家が古くなり効率が悪くなったので、市場を開放し規制緩和によって競争を刺激してそれを壊そうとするのに似ている。しかし「古い家」をただ壊すだけではこれまでそこに住んでいた人々は路頭に迷ってしまう。人々が安心して「古い家」を壊し、経済構造の改革に積極的に取り組めるようにするためには、構造改革の計画の中に人々がつぎに移り住めるための「新しい家」の建設計画を明示しておかなくてはならない。そうすれば人々は安心して古い効率の悪い家を取り毀して経済を近代化する事に積極的に参加するだろう。「新産業・雇用創出計画」とは経済構造改革政策に盛り込むべき「新しい家」の建設計画である。